为贯彻落实党中央、国务院关于建设数字中国的重要部署，深入实施《数字中国建设整体布局规划》，国家互联网信息办公室会同有关方面系统总结2022年各地区、各部门推进数字中国建设取得的主要成效，开展数字中国发展地区评价，展望2023年数字中国发展工作，编制形成《数字中国发展报告（2022年）》。

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一、摘 要（点击跳转）

二、正 文

正 文

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【第四篇】数字中国发展环境不断优化十、数字治理营造良好发展环境数字治理是数字中国健康可持续发展的基本支撑。2022年，我国坚持促进发展和监管规范并重，加快制定修订数字领域法律法规体系，健全数字标准体系，积极推进数字市场秩序规范，深入开展网络空间生态治理，持续提升数字治理能力。（一）数字治理法律法规体系不断完善《反电信网络诈骗法》审议通过，对预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，加强反电信网络诈骗工作作出全面制度安排。国家网信办制定修订《互联网用户账号信息管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》《互联网弹窗信息推送服务管理规定》《移动互联网应用程序信息服务管理规定》《互联网跟帖评论服务管理规定》，持续完善互联网信息服务管理制度，依法规范新技术新应用新业态发展。最高人民法院、最高人民检察院、公安部制定《关于办理信息网络犯罪案件适用刑事诉讼程序若干问题的意见》，最高人民法院制定《关于审理网络消费纠纷案件适用法律若干问题的规定（一）》《关于加强区块链司法应用的意见》《关于规范和加强人工智能司法应用的意见》等，进一步明确信息网络犯罪案件、网络消费纠纷案件法律适用，完善区块链、人工智能司法应用规定。（二）数字领域标准建设稳步推进数字领域行业标准建设稳步推进。2022年，全国信息技术标准化技术委员会发布国家标准74项，在研标准207项，涉及基础软硬件、大数据、云计算、人工智能、物联网、智能制造、智慧城市等方面。全国信息化和工业化融合管理标准化技术委员会在两化融合管理体系、数字化供应链、工业互联网平台、制造业数字化仿真、工业软件等领域开展200余项标准研究，其中2项国际标准、16项国家标准以及2项行业标准发布实施，在全国30余万家企业广泛应用。全国区块链和分布式记账技术标准化技术委员会组织制修订7项国家标准，推动区块链标准体系建设。全国数字计量技术委员会和全国人工智能计量技术委员会成立，推进构建数字计量、人工智能领域计量技术规范体系。我国积极推进中外标准互认、中国标准与国际标准体系兼容，深度参与国际电信联盟（ITU）、国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）等国际标准组织标准研制，积极参与第三代合作伙伴计划（3GPP）等全球知名标准化组织活动，在自动驾驶、大数据、工业互联网、智慧城市和5G卫星通信等方面，牵头推动多个数字领域国际标准通过立项审议或正式发布。（三）数字治理水平持续提升数字市场竞争制度建设取得重要进展。2022年6月，全国人大常委会通过《反垄断法》修订，进一步明确反垄断相关制度在互联网平台领域的具体适用规则，明确经营者不得利用数据和算法、技术、资本优势以及平台规则等从事法律禁止的垄断行为，排除、限制竞争。11月，《反不正当竞争法（修订草案征求意见稿）》公开征求意见，细化了互联网专条和传统不正当竞争行为的网络化表现及损害竞争情形，系统回应数字平台新型不正当竞争行为的挑战。平台治理进入常态化监管阶段。2022年7月，市场监管总局对28起未依法申报违法实施经营者集中案件作出行政处罚决定，涉及多个互联网平台企业。12月，市场监管总局对知网涉嫌实施垄断行为作出行政处罚决定。（四）网络空间综合治理效能提升2022年，网络生态治理工作扎实推进。“清朗”系列专项行动深入开展，集中打击网络谣言和虚假信息、整治MCN机构信息内容乱象、整治网络直播和短视频领域乱象、整治未成年人网络环境、治理算法滥用、整治移动互联网应用程序领域乱象、规范传播秩序，有效清理违法和不良信息5430余万条，处置账号680余万个，下架APP、小程序2890余款，关闭网站7300多家，有力维护网民合法权益。加强网络内容从业人员管理，从行为规范、教育培训、监督管理等方面作出明确要求。开展打击网络侵权盗版“剑网2022”专项行动，严厉打击文献数据库、短视频和网络文学等重点领域侵权盗版行为。网络执法力度持续加大。2022年，全国网信系统累计依法约谈网站平台8608家，警告6767家，罚款处罚512家，暂停功能或更新621家，下架移动应用程序420款，会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违法网站25233家，移送相关案件线索11229件。国家网信办印发《关于切实加强网络暴力治理的通知》，拦截清理涉网络暴力信息2875万条，提示网民文明发帖165万次，向2.8万名用户发送一键防护提醒，从严惩处施暴者账号2.2万个，有效防范热点事件网络暴力风险，进一步压实网站平台主体责任。十一、数字领域国际合作凝聚广泛共识数字领域国际合作是推动高水平对外开放的重要纽带。2022年，我国积极参与国际组织和多边机制下数字议题磋商研讨，围绕数字领域重要议题积极贡献中国方案，深入拓展“丝路电商”，大力发展数字贸易，持续深化数字领域国际交流与合作。（一）中国主张国际影响力显著提升2022年，习近平主席在多个场合深入阐述数字领域国际合作的中国主张、中国方案，在二十国集团领导人第十七次峰会上呼吁合力营造开放、包容、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境；在亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议上提议加速数字化绿色化协同发展；在金砖国家领导人第十四次会晤上提出着眼数字时代人才需要，为加强创新创业合作打造人才库；在全球发展高层对话会上提出我国将在包括数字经济在内的8个重点领域与国际合作伙伴特别是发展中国家开展务实合作。《携手构建网络空间命运共同体》白皮书发布，介绍新时代我国互联网发展和治理理念与实践，分享我国推动构建网络空间命运共同体的积极成果。2022年世界互联网大会国际组织正式成立，为全球互联网共商共建共享提供平台，会员已覆盖6大洲20余个国家，包括100余家机构、组织、企业及个人。世界互联网大会乌镇峰会成功举办，围绕“共建网络世界共创数字未来—携手构建网络空间命运共同体”主题，开展对话与交流，引发全球各方高度关注和热烈反响。（二）多双边和区域数字合作积极推进积极推动数字领域多边交流与合作。2022年，我国积极参与联合国、世界贸易组织（WTO）、二十国集团（G20）、亚太经合组织（APEC）、金砖国家（BRICS）、上海合作组织（SCO）等机制下数字领域议题磋商研讨，提出《二十国集团数字创新合作行动计划》，推动达成《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》，推动WTO第十二届部长级会议继续就电子传输临时免征关税达成共识。围绕数字领域热门话题，举办APEC数字能力建设研讨会、中国—上海合作组织数字贸易圆桌研讨会、“携手构建网络空间命运共同体”精品案例展示、世界互联网领先科技成果发布和“直通乌镇”全球互联网大赛等重要活动，推动数字领域国际交流合作。深入推进金砖国家数字领域务实合作。举行金砖国家数字经济对话会、金砖国家工业互联网与数字制造发展论坛等重要活动，推动达成《金砖国家数字经济伙伴关系框架》和《金砖国家网络安全务实合作路线图》进展报告，发布《金砖国家制造业数字化转型合作倡议》。数字经济领域对外投资合作不断深化，截至2022年底，已与13个国家签署数字经济领域投资合作备忘录。“丝路电商”伙伴关系不断拓展，已与28个国家建立双边电子商务合作机制。（三）数字化成为国际贸易增长的新动力数字技术持续赋能我国对外贸易创新发展。2022年，我国跨境电商进出口规模达2.11万亿元，同比增长9.8%，高于同期外贸增速2.1个百分点，规模五年增长近10倍。全国设立165个跨境电商综合试验区，覆盖31个省（自治区、直辖市）。区内服务生态持续完善，截至2022年底，区内跨境电商产业园区数量超690个，举办创业大赛等“双创”活动超3500场，培训超5000场，培训人次超17万。业务模式加快创新，各大跨境电商平台大力发展直播电商、社交电商等业务，加快出海步伐。独立站数量超20万，已成为我国企业与产品出海重要渠道。海外仓实现从无到有、从小到大发展，服务范围辐射全球，截至2022年底，我国企业建设运营海外仓数量超2400个，面积超2500万平方米。数字贸易开放合作持续深化，2022年，可数字化交付的服务贸易规模达到2.3万亿元，比五年前增长了62.6%。积极参与OECD、WTO、IMF、UNCTAD联合开展的《数字贸易测度手册》修订工作，提交关于数字交付贸易测度的中国案例。

2022年，我国31个省（自治区、直辖市）深入贯彻党中央、国务院关于加快数字中国建设的战略部署，加快构建数字中国建设一体化推进格局，结合地区基础条件和优势特色，统筹发展和安全，加快夯实数字化发展基础底座，推动数字技术全面融入经济、政治、文化、社会和生态文明建设，优化数字化发展环境，形成了各具特色的发展模式，积累了一批优秀实践成果经验。综合评价结果显示，浙江、北京、广东、江苏、上海、福建、山东、天津、重庆、湖北等地区数字化综合发展水平位居全国前10名。这些地区将数字化发展摆在地区发展的重要位置，坚持改革创新和系统推进，建立强有力的组织推进机制，前瞻谋划布局数字化发展的整体战略，加强整体设计，积极推动跨部门跨行业协同联动，全面提升地区数字化发展的整体性、系统性、协同性，争创数字中国建设先行区。浙江省全力打造数字变革高地，高质量打造一体化智能化公共数据平台，以党政机关整体智治推动省域全方位变革、系统性重塑，积极探索开展平台经济监管“浙江模式”，打造全球数字贸易中心，搭建高级别全球数字交流合作平台，以数字化改革驱动共同富裕先行和省域现代化先行。北京市大力推动全球数字经济标杆城市建设，加快推进数据专区建设和开发利用，推动政务服务数字化水平明显提升，布局战略新兴产业集群，以国际科技创新中心建设为抓手加快关键核心技术突破，打造自主可控软硬件技术体系，持续有力有效捍卫首都数字安全防线。广东省加快数字化发展，巩固提升数字经济核心产业优势，建强鹏城国家实验室等技术创新平台，持续提升全省一体化政务服务能力，推进数字政府改革向基层延伸，开展数据要素市场化配置改革、“数据海关”等试点建设，加快推进粤港澳跨海智慧通道等重大工程建设。江苏省高质量推进数字江苏建设，深入推进“双千兆”网络建设，加快布局工业互联网、智能交通、城市能源互联网、智慧教育等应用基础设施，加快智能机器人、工控系统等领域技术产业化，建设工业大数据应用示范区。上海市全面推进城市数字化转型，率先试点金融、交通等公共数据授权运营，积极布局数字经济新赛道，推动公共服务更加普惠包容，创新打造数字文化平台，大力推动数字贸易蓬勃发展，加快建设具有世界影响力的国际数字之都。福建省将数字福建建设作为基础性先导性工程，强化政务公共平台一体化建设，发展贴近社会、民生、企业需求的数字化应用体系，高标准举办数字中国建设峰会，加快构建跨境电商综合示范区集群，成为深化数字领域国际交流合作的重要对外窗口。山东省大力实施数字强省战略，高标准建设国家级骨干直联点“双枢纽”省份，构建一体化大数据平台体系，全面推行“免证办事”“一码通行”，加快建设“爱山东”政务服务、“文物山东”文化服务等平台，建成全面覆盖山水林田湖草沙的地形级实景三维一张图。天津市统筹发展和安全，加快用“创新力”增强“防护力”，在集成电路、自主软件、人工智能等关键数字技术持续攻坚，围绕全产业链布局信息技术创新产业生态体系，建立市区一体的数据安全和个人信息保护工作协调机制，为群众安居乐业和企业安全有序运行提供坚强保障。重庆市坚持以数字化改革引领系统性变革，加快推进数字经济、人工智能国家级试验区“双区”建设，依托汽车制造、医疗产业等工业基础，建立起“软硬结合”的高质量数字经济发展路径，搭建互联云川、通达国际的专用网络通道，加快建设西部国际数据门户。湖北省以数字湖北为抓手，推动5G、工业互联网等数字技术融合发展，引导钢铁、石化等传统产业智能化改造，发挥全国重要数字技术智力密集区作用，高标准建设光谷科创大走廊，加速光电子信息、空天科技、集成电路等关键核心技术突破，积极在光电子信息领域打造具有国际竞争力的标志性产业链和数字产业集群。其他地区积极顺应数字时代发展趋势，结合发展实际和特色优势，加快运用数字思维、数字认知、数字技能，推进经济社会发展和治理能力的质量变革、效率变革和动力变革，数字基础设施建设水平明显提升，数据资源加快汇聚利用，数字产业培育壮大，数字化转型迈入快车道，数字社会治理和服务水平稳步提升，地区资源禀赋进一步转化为数字化发展动能，数字化发展取得了积极成效，成为驱动引领区域高质量发展的重要抓手和关键路径。同时，我们也要看到，各地区在推进数字中国建设中还有一些重点问题值得关注。部分地区还尚未形成数字化与经济社会协同互动、良性互促的发展格局，区域间数字化发展水平差距有进一步拉大的风险；在推进数字化发展过程中还存在不同程度的形式主义，重建设、轻应用，重数量、轻质量等现象时有发生，不同部门、不同行业数字系统建设自成体系，难以有效共享和互联互通，增加财政负担，造成资源浪费；部分地区发展思路不清晰，照搬先进地区数字化建设经验和发展模式，数字化建设热度高、赋能成效少，难以发挥自身比较优势。需要加快形成数字中国建设横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局。十三、2022年数字中国发展网民感知情况分析为了解各地区群众在数字中国建设中的感受情况和意见建议，2022年国家网信办持续开展数字中国发展情况网络问卷调查。调查范围覆盖我国31个省（自治区、直辖市）的18至70岁网民，回收有效样本超过18万份。问卷从数字化学习工作、数字化转型、数字公共服务、数字化公共治理、数字素养与技能等方面对公众的感知情况进行统计分析。参与调查的网民普遍认为，2022年在数字中国发展中的获得感、幸福感和安全感持续提升，数字化学习工作广泛普及，数字公共服务更加普惠便捷，数字治理成效更加明显，期盼未来能享受更便捷、更高效、更普惠的数字服务。数字化学习工作广泛普及。过去一年中，受新冠肺炎疫情影响，数字技术在学习、工作中的应用广度和深度加速提升。在线上学习方面，超过半数受访者认为“上网课”有效支撑了疫情期间的课程学习。其中，55.8%的受访者表示网课画面清晰、稳定流畅，50%以上受访者对课堂互动和老师沟通反馈满意。在线上办公方面，线上会议成为工作会议的重要形式，约45%的受访者参加线上会议次数占总参会次数的比例超20%。数字化转型加快推进。在企业数字化转型方面，分别有57.0%、43.2%、34.7%的受访者认为企业较多运用了数字化办公技术、数字化管理技术和网络化协同技术，较2021年调查结果分别提高9个、10.7个和10.5个百分点。在农业数字化转型方面，超过50%的受访者认为，相较于2021年，身边有更多人在农业销售、种植等领域运用数字技术。在政府支持方面，46.9%的受访者表示了解“本地政府对数字产业的投资发展提供融资贷款、税费减免等支持”，30%以上受访者了解“本地政府为数字技能培训项目、企业数字化转型提供补贴”。数字公共服务更加普惠便捷。在数字医疗服务方面，80%左右的受访者了解本地提供线上缴费、自助机缴费、线上查询检验报告、线上预约挂号等数字医疗服务，67.7%的受访者表示在本地使用过线上医疗缴费服务。在数字交通服务方面，受访者中对公共交通扫码支付、交通信息实时推送服务表示非常满意的占比相较2021年分别提高9.8和7个百分点。在数字文化服务方面，在关注数字文化服务的受访者中，近90%的受访者表示本地能够提供线上文化活动，超过80%表示本地能够提供数字图书馆、数字博物馆服务。在数字适老化服务方面，近65%的受访者知晓本地采取多种举措促进老年人融入数字生活，在上述受访者中，80.6%表示本地社区开展过针对老年人的防诈骗宣讲、网络安全讲座等活动，近60%表示在政务大厅等场所有专人帮助老年人线上/自助业务操作。数字化公共治理取得明显成效。在数字化能力建设方面，78.3%的党政机关/事业单位受访者表示所在部门内部服务事项能线上办理，78.2%的受访者表示所在部门非涉密业务支持移动办公软件处理，近60%的受访者表示所在部门已将数字素养和技能水平作为干部选拔的考量因素。在政务新媒体影响力方面，在关注政务新媒体账号的受访者中，75%以上受访者对政务新媒体更新频率和发布内容质量表示满意，65%以上的受访者认为政务新媒体账号与粉丝互动活跃。在基层数字化治理方面，超70%的受访者了解居住地社区（村委会）数字化基层治理举措，超50%的受访者对居住地社区（村委会）线上服务表示满意，超75%的受访者对数字化治安防控表示满意。数字素养与技能有待提升。在数字领域基本概念方面，调查围绕大数据特点、数据类型、芯片、计算机进制、物联网、云计算等设置若干认知判断题。调查显示，对于大数据特点、计算机芯片和计算机进制的作答准确率分别达66.1%、56.0%和53.0%，但数据类型、云计算的作答准确率低于30%。在数字常用技能方面，调查了解了公众关于数字设备操作、数字工具编辑、数字程序开发等技能的自评估情况。调查显示，56.2%的受访者认为具备数字设备基础操作技能（智能手机使用、网络搜索及软件下载、网络语音或视频聊天工具使用等），33.8%的受访者认为具备基础编辑技能（编辑文档与音视频、使用电子邮件等），15.1%的受访者认为具备数字程序基础开发能力。数字中国发展网民建议。通过对调查收到的10万余条有效建议的大数据词频分析，“便捷”“生活”“数据”等成为公众建议最热关键词。受访者普遍反映，希望进一步加强互联网基础设施建设，完善政府数据联通并简化网上办理流程，加强各级政府信息公开和政策发布的权威性、一致性和便民性，增加对数字素养和技能的培训指导，在数字化建设中更加重视老年群体和农村偏远地区等。

【第六篇】

数字中国发展形势与展望